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作者：趙祥亨（政治大學外交所碩士生）

從王金平和柯建銘的通聯紀錄成為馬英九發動政爭的開端，關說本身已經被鬥爭遮蔽，令人始料未及，然而，不論結果如何，行政院和立法院的人治文化，才該是此案延伸的焦點。

關說文化由來已久，是傳統人治文化的一環。小至酒後駕車遭臨檢，大至商業標案圖利特定廠商等，法律規範所不允許之處，都可由民意代表向行政部門「轉達人民意見」，這種人治凌駕法治，使得人民對行政、立法與司法產生不信任，我國也始終難聞「政治家」，有的只是蛇鼠一窩的「政客」。

追根究底，民意代表之所以能夠關說，在於法制規範不周，使得立法委員的權力得以不受監督且延續。「中華民國憲法增修條文」第四條規定，立法委員任期四年，連選得連任。與此相較，地方首長以及總統同樣皆為民選，但是受連任限制，因此權力延續在制度面上有所規範。然而，立法委員不受監督的特性以及連任次數不限，導致權力膨脹且容易濫權，因此從會計法案的特別費除罪化引起的爭議，到如今的王金平關說案，都是冰山一角、法律未妥善規範人治的惡果。

現今立院兩大黨皆有動作，國民黨力促朝野協商透明化，民進黨則提出國會議長中立化，但這些方案都徒具治標功能。若藍綠立委真的想要改革人治文化，那麼應當修改立法委員選制，限制立委連任次數，否則，無論高層政治輪誰上台，立法院也無法準確與忠實傳達人民聲音，僅成為另一種形式的「政治局」而已。

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